Казенный баланс

Как муниципальный бюджет отреагировал на последствия кризиса из-за пандемии? Что пришлось делать городским властям, чтобы компенсировать потери и чего ждать от следующего года?

О тонкостях бюджетного планирования и нюансах работы в новых реалиях мы попросили рассказать директора финансового департамента администрации Хабаровска Сергея Голика.

— Сергей Леонидович, как на фоне пандемии был скорректирован городской бюджет?

— Очевидно, что исполнение бюджета происходило в условиях нестабильной экономической ситуации, связанной с коронавирусом и принятыми ограничительными мерами. В связи с этим многие расходы отраслей пересмотрены, некоторые мероприятия отменены.

В общей сложности бюджет корректировался целых семь раз. По предварительным итогам общий объем доходов по году составит 16 млрд 669 млн руб., расходов — 17 млрд 151 млн руб. Прогнозируемый дефицит — 482 млн руб., или 5,6 процента. По нашей оценке, налоговые и неналоговые доходы по итогам 2020-го сократятся на 215,6 млн руб. и составят 8 млрд 579 млн руб. При этом межбюджетные трансферты выросли на 1 млрд 259 млн руб. и достигли 8 млрд 89 млн руб.  

— Бюджет всегда был социально ориентированным. Удалось выполнить взятые обязательства на фоне кризиса?

— Как я уже сказал, непростая ситуация заставила нас сократить, пересмотреть запланированные ассигнования на текущий год. 

К таковым относятся заработная плата, стипендии, оплата коммунальных услуг, налогов, переселение из ветхого жилья, организация транспортного обслуживания населения, социальная поддержка.

Куда налоги?

— Доходная база бюджета снизилась. Из каких источников городу приходится компенсировать потери?

— На уровне администрации принято распоряжение «О мерах по обеспечению сбалансированности бюджета». В документе прописан перечень первоочередных расходов, одновременно приостановлены закупки, не являющиеся приоритетными.

Кроме того, в течение года использовались бюджетные кредиты федерального казначейства под 0,1 процента. Благодаря им привлечено два транша на общую сумму 1 млрд 300 млн руб. Еще 1,2 млрд руб. поступило в виде банковских кредитов. По всем долгам мы оперативно рассчитываемся. 

— Какова ситуация с налоговыми поступлениями? В частности, интересует динамика по НДФЛ на фоне трудностей на рынке труда.

— За 11 месяцев текущего года в бюджет города поступило 6 млрд 387 млн руб. налогов, что на 5 процентов ниже прошлогоднего уровня. Основное снижение отмечается по ЕНВД. Причины понятны — ухудшение экономической ситуации и принятые в связи с этим меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

В то же время поступления по НДФЛ увеличились к уровню 2019 года на 63 млн руб. Конечно, по сравнению с первым кварталом положительная динамика снизилась, но тем не менее мы в плюсе.

— Когда речь идет о собираемых в городе налогах, важно понимать, что лишь часть их остается в муниципалитете. Сколько это в цифрах?

— Уже на протяжении ряда лет из всех собранных на территории города налоговых доходов в бюджете остается около 8 процентов. К примеру, в 2019 году из 89 млрд руб. Хабаровск получил 7,5 млрд руб., при этом в федеральный бюджет поступило 24,6 млрд руб., в краевой — 56,8 млрд руб.

Динамика за 10 месяцев 2020-го следующая: 7,5 процента муниципалитету, в федеральный бюджет — 36 процентов, в краевой — 56,5.

Эффект помощи

— На какие цели администрация прежде всего перераспределяет ресурсы в условиях пандемии?

— Оптимизированные средства направляются на компенсацию выпадающих налоговых и неналоговых доходов, а также на мероприятия, которые позволяют в той или иной степени смягчить последствия кризиса.

— Что это за мероприятия?

— Например, одной из важнейших задач в условиях пандемии стала помощь малому и среднему предпринимательству. Администрация города внедрила целый комплекс мер: это и налоговая, и финансовая, и имущественная поддержка.

Так, по поручению мэра было принято решение снизить на 35 процентов коэффициент К2 по единому налогу на вмененный доход и на 50 процентов — земельный налог для предпринимателей, работающих в наиболее пострадавших отраслях. Эта мера распространяется на весь 2020 год, общая сумма поддержки оценивается в 128 млн руб.

Безусловно, все это повлекло за собой потери бюджета. Однако считаем, что такая помощь нужна и эффективна, так как позволяет сохранить оборотные средства бизнеса и направить их на выплату заработной платы сотрудникам.

Задача № 1

— Каким будет бюджет на следующий год?

— Бюджет на предстоящий период принят 22 декабря. Планируется, что доходы муниципальной казны в 2021-м составят 14 млрд 720 млн руб., расходы — 15 млрд 533 млн руб., дефицит — 813 млн руб., или 9,9 процента. 

Средства пойдут на реализацию 27 муниципальных программ. В приоритете, как и прежде, социальная сфера: на нее выделено 9,5 млрд руб. (67,8 процента), из которых почти 8 млрд руб. — на образование.

— В чем особенности бюджетного планирования в нынешних условиях?

— Ситуация с формированием бюджета на 2021 год складывалась непросто. Большое влияние на доходную часть оказала отмена с 1 января единого налога на вмененный доход. Выпадающие доходы оцениваются в 600 млн руб.

Тем не менее все первоочередные бюджетные расходы запланированы в полном объеме: заработная плата, налоги, коммунальные платежи, софинансирование, в том числе по национальным проектам, капитальные вложения и т.д. К прочим расходам применен корректирующий коэффициент 0,9.