На основе консервативного варианта

В Хабаровске прошли публичные слушания по проекту бюджета на 2016 год. Тот, кому не удалось на них прийти, может узнать о работе над бюджетом из интервью с гостем редакции — директором финансового департамента администрации города Валерием Соколовым.

Куда уходят деньги

— Валерий Евгеньевич, из чего складывается бюджет?

— Из налоговых и неналоговых доходов и финансирования межбюджетных трансфертов. В 2016 году мы планируем 5,7 млрд руб. налоговых поступлений и 1,8 млрд неналоговых. Еще около 3,829 млрд поступят в виде трансфертов, то есть из краевого бюджета на исполнение государственных и муниципальных полномочий.

— А что входит в неналоговые доходы?

— Поступления от приватизации и аренды муниципального имущества, аренды земли, доходы от размещения рекламы, плата за наем социального жилья, за передвижение тяжеловесных грузов, штрафы (за нарушение правил благоустройства, экологии и т.д.).

— Какие налоги платим и что из этих средств остается в Хабаровске?

— Мы платим НДФЛ, который в народе называют подоходным (13 процентов от зарплаты), земельный, транспортный, имущественный, налог на прибыль, госпошлины. При этом из НДФЛ в городском бюджете остается 19,5 процента, от транспортного 10. Когда автомобилисты возмущаются, куда идут наши налоги, вот им ответ — 90 процентов от 700 млн руб. уходят в край.

Ничего не остается в городе от налога на прибыль и от налога на имущество организаций. А вот земельный налог, единый сельскохозяйственный и имущественный с физлиц (за квартиру, гараж, частный дом, коттедж) остаются в местном бюджете.

— С января 2016-го повышается налоговая ставка на имущество…

— Только транспортный налог — на 12 процентов. А через год, с 2017-го, вырастет размер налога на недвижимость. Мы будем платить за кадастровую (то есть рыночную) стоимость жилья. Максимальная ставка налога увеличится до 2 процентов. Сегодня мы платим процент от инвентаризационной стоимости квартиры, которая в разы ниже рыночной.

Вместе со всей страной

— Бюджет на 2016-й уступает прошлогоднему. Почему?

— Правила диктует экономическая ситуация. Мы не можем жить обособленно от страны, а что происходит в России, вы знаете. Это и снижение цен на нефть, и падение объема производства предприятий из-за санкций. Ограничен доступ к выгодным иностранным кредитам, поэтому дешевых денег сегодня нет. Если раньше кредит можно было взять под 3 — 4 процента годовых, то сегодня самая низкая ставка — 14,5. Есть разница?

Из-за нестабильной ситуации бюджет принимаем не на три года, а на год. Однолетним будет бюджет и в крае, и стране. Нужно понимать, что нас ждет сложное время, потребуется максимально наращивать собственные доходы, повышать эффективность бюджетных расходов, проводить грамотную долговую политику. Поэтому формирование бюджета города выполнено на основе умеренного (консервативного) варианта социально-экономического развития.

— На чем сэкономили?

— Урезали расходы по многим статьям. В том числе сократили расходы на содержание чиновников и работников муниципальных учреждений на 150 млн руб.

Вы знаете, что бюджет Хабаровска формируется в программной структуре, на них направлен 89 процентов казны. В прошлом году действовали 24 муниципальные программы (8 имеют социальную направленность), все они сохранены. Финансовая корректировка пройдет внутри программ, над этим сейчас работают руководители структурных подразделений. Недофинансирование никак не скажется на жизни горожан.

Аппетиты пришлось умерить

— Насколько сократимся в плане капитальных вложений?

— По сравнению с 2015 годом бюджетные инвестиции в объекты строительства и реконструкции сокращены более чем в два раза и составляют 687 млн руб. За счет этих средств планируется продолжить строительство трех детсадов (на улицах Суворова, П.Л. Морозова, Волочаевской), начать возведение школы в микрорайоне Ореховая сопка. Продолжатся работы на мусороперегрузочной станции «Южная», рекультивация свалки в карьере «Березовый», газификация частных домов.

— Предусмотрены ли деньги на дороги?

— Да, на строительство автомобильных дорог будет направлено 93,734 млн руб.

С учетом привлечения средств вышестоящих бюджетов планируется продолжить работы на трех крупномасштабных городских проектах. Я имею в виду водозаборные сооружения Тунгусского месторождения, а также расширение и реконструкцию канализации и водопровода. Если вовремя и в полной мере соберем все налоги, возможно, удастся сделать больше.

— Как боретесь с теми, кто налогов не платит?

— Очень мягко боремся, серьезных рычагов воздействия у нас нет. Рассылаем письма, вешаем призывные баннеры, проводим совместные с ГИБДД рейды, вызываем должников на комиссии в администрацию города и комитеты по управлению районами. За 9 месяцев этого года провели 213 заседаний, рассмотрели дела 2 758 налогоплательщиков, и в результате этой работы в бюджет края поступило 494 млн руб.

Но вообще сбором налогов занимается федеральная налоговая служба, мы лишь оказываем им содействие.

Что и как можем изменить

— Учитываются ли в бюджете средства от коммерции?

— Город по закону не имеет права заниматься коммерческой деятельностью. Да, предприятия оказывают платные услуги населению, но все эти средства идут на их развитие.

— Спасут ли положение ТОСЭРы?

— В городе определены три площадки под строительство ТОСЭРов. Заглядывая в будущее, мы можем рассчитывать на создание новых рабочих мест, следовательно, и на пополнение бюджета. Но предприятия эти еще не построены, к тому же они на 5 лет освобождаются от большинства налогов. Отдачу от них по закону получим только через 10 лет.

— Как могут люди помочь бюджету выстоять в экономически сложное время?

— Нужно, чтобы все получали белую зарплату и не уклонялись от налогов. Очень важно беречь город: не красть скамеек, не ломать деревья, не создавать мусорных свалок, не лепить объявления на стены домов. То есть просто быть законопослушными. А еще у наших жителей есть право на референдуме принять решение о самообложении.

— Что это такое?

— Например, решили починить дороги, а денег на это в бюджете нет. Собирается инициативная группа граждан, выходит с предложением в городскую думу, дума разрешает провести референдум, на который выносится предложение собрать с каждого жителя, скажем, по 10 руб. на ремонт дорог.

— По-моему, это нереально.

— Согласен. Именно поэтому Александр Николаевич Соколов предложил реальный путь — улучшение жизни горожан через их участие в муниципальных грантовых программах. Хотите привести в порядок свой двор? Пожалуйста! Финансируйте не менее 33 процентов работ, остальные деньги даст бюджет. В этом году на основе софинансирования отремонтированы 52 дворовых территории и проезда. Цена вопроса 88,5 млн руб, 67 процентов дал город.

Все ясно и прозрачно

— Как Хабаровск выглядит на фоне других городов?

— Хорошо выглядит. При этом нужно отметить, что очень немногие муниципальные образования берут кредиты в банках, поскольку пользуются поддержкой субъектов федерации. Мы же, напротив, являемся донором края: Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре вместе дают 70 процентов в краевой бюджет. С 2008 года наш город участвует во Всероссийском конкурсе на лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами. Каждый год становимся призерами, а дважды занимали первое место. Это высокая оценка нашей работы.

— А судьи кто?

— Состав комиссии солидный. В нее входят депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, сотрудники Минфина. Возглавляет комиссию председатель совета финансов РФ, член комитета Госдумы по бюджету Надежда Максимова.

Мы не делаем тайны из своей работы, как наполняется и расходуется городская казна — информация прозрачная, и доказательством тому — публичные слушания, которые прошли 15 октября.

— Как может простой горожанин поучаствовать в формировании бюджета?

— Его мнение представляют депутаты, которые очень плотно работают над проектом. Они хорошо знают проблемы и нужды своего округа, плюс в течение года принимают наказы избирателей. Не забывайте о публичных слушаниях — они проводятся у нас с 2006 года. На этом мероприятии гражданин может не только задать вопросы, но и внести предложения.

— Они будут учтены?

— Конечно, корректировка бюджета продолжается и после слушаний. Конкретный случай: горожанин внес предложение отремонтировать улицу Деповскую. Депутат от района вышел с соответствующим предложением на думу, в результате улицу починили. Там сейчас ровный асфальт, можете в этом убедиться.

Подготовила Елена ТИХОНОВА, фото Александра СТУДЕНИКОВА

Кстати

За 9 месяцев 2015 года в бюджет города поступило 5,381 млрд руб. налоговых и неналоговых доходов — на 8 процентов меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Расходная часть бюджета на 2016 год сформирована в размере 11,725 млрд руб., доходная — 11, 376.