Рассадная ярмарка в районе Химфармзавода стала в последнее время номером один в новостной повестке краевой столицы. Почему так случилось, что вообще происходит и чем должно завершиться? Об этом мы поговорили с начальником управления инвестиционного развития Хабаровска Русланом Горловым.

Бизнес «обеляется»

— Руслан Сергеевич, почему к этой территории такое пристальное внимание?

— Несмотря на то что речь идет об окраине города, это все-таки точка въезда и выезда и рынок является весьма популярным местом для людей, имеющих дачные участки в пригороде. Людям очень удобно, здесь конечная остановка трамвая, пересадочная линия на муниципальный район тут есть. И рынок набрал популярность среди тех горожан, кто выращивает рассаду и привык реализовывать излишки урожая.

Существует он на этом месте очень давно, но населенные пункты развиваются, нормативная база меняется, государство весь бизнес «обеляет». Любая предпринимательская деятельность должна быть прозрачной и приносить доходы в виде налогов. Наверное, не надо говорить о том, что на данный момент не все предприниматели работают вбелую.

Администрация города обозначила перед собой задачу —  направить эту территорию в нормативное русло. Не разогнать, как многие сейчас говорят, а вывести в правовое поле. Ранее в рамках постановления администрации города № 4317, которое регулирует размещение нестационарных торговых объектов, проводились конкурсы, предприниматели выкупали торговые места, обустраивали их, и со временем стихийное место для торговли неофициально превратилось в рынок, а официально — нет.

— То есть, если торгуете всесезонно или даже сезонно и всем подряд, будьте добры оформите соответствующие документы?

— Все правильно, таков порядок. И заметьте, этот порядок придумала не администрация города — эта работа проводится по всей стране. И мы, если честно, не ожидали, что законная легализация через формат ярмарки приведет к такой ответной реакции, где будут и судебные разбирательства, и обжалования, и резкие выступления против. И со временем в администрации Хабаровска пришли к выводу: чтобы эти распри прекратить, необходимо рынок сохранить, навести там порядок и привести в цивилизованный вид.

— А кто на этом рынке основные продавцы?

— Основных категорий две. Первая — пенсионеры, которые продают излишки урожая, и вторая — представители крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств. И здесь важен вопрос технологии и качества управления этой территорией. Бывали моменты, когда за территорию одновременно, по результатам конкурса, отвечали несколько предпринимателей. Они делили рынок на свои и чужие места, устанавливали правила и расценки, и нам известно, что сами продавцы вскладчину платили за охрану и уборку. Или же, наоборот, выигрывал конкурс предприниматель, с которым не соглашались другие участники. В конце 2023 года нашему управлению поставлена задача в этом, скажем, хаосе навести порядок, установить единые правила управления территорией.

— А территория вообще чья?

— Она всегда была городской, но ни за кем конкретно не закреплена. Территория очень сложная: в границах участка проходит много различных сетей, как подземных, так и надземных. Капитальное строительство на ней осуществлять нельзя. Поэтому речи о каких-то основательных торговых павильонах идти не может. В связи с этим и возникали проблемы с поиском инвесторов, которым в первую очередь нужно что-то капитальное, с которого можно собирать плату круглогодично. С другой стороны, и такого механизма, чтоб предоставить землю предпринимателю под некапитальные сооружения, законодательство не предусматривает.

Ищем всем городом

— То есть попытки найти инвестора все-таки были?

— Конечно! И они находились, но любому инвестору нужны гарантии возврата инвестиций. Но вот представьте: вы захотели вести на этой территории свою деятельность, приходите в администрацию города, где вам говорят, что, во-первых, строить что-либо капитальное здесь нельзя, а во-вторых, как следствие, мы этот участок земли отдать вам в пользование не можем. Вы бы согласились на таких условиях работать?

— Наверное, нет. Но ведь должен быть какой-то законный вариант, который ничего не нарушает, но всех устраивает?

— Мы нашли хорошее и, главное, законное решение, прислушались к рекомендациям коллег из краевого правительства, изучили практику городов и, чтоб сохранить рынок, решено организовать его в формате муниципальной сельскохозяйственной ярмарки. Для этого необходимо передать территорию в управление муниципальному учреждению «Дирекция по развитию территорий», у которого есть полномочия по организации ярмарочной деятельности. Мы участок привели в порядок в плане кадастрового учета, оформили в муниципальную собственность.

— То есть совершили те действия, до которых простым торговцам дела нет?

— Совершенно верно. Мы оформили законные границы этого участка с учетом имеющихся сетей, что позволило поставить его на кадастровый учет с видом разрешенного использования «рынки», и теперь его официально можно использовать под ярмарочную и рыночную деятельность. Закон разрешает предоставлять территорию муниципальному учреждению без торгов для ведения уставной деятельности. Это некоммерческая организация, у которой нет цели зарабатывания прибыли.
В 2024 году мы решили провести конкурс на предоставление оборудованной площадки под размещение торговых рядов. В условиях прописали, что сюда не могут одновременно зайти два-три предпринимателя, только один, который возьмет на себя обязанности по организации деятельности, распределению мест между участниками, охрану, вывоз мусора. То есть хозяин в лице муниципального учреждения искал на определенный объект управляющую компанию. Было и обязательное условие: выделение 20 бесплатных мест для льготных продавцов. Все остальное можно было распределять согласно установленным самостоятельно тарифам, отдавая городу символическую плату 63 руб. за одно место в день. Это был первый подобный конкурс, поэтому мы каких-то ограничений по стоимости не прописывали. Считали, что предприниматель в состоянии сам ее рассчитать, учитывая все свои расходы. В общем, мы хотели проработать механизм, который в будущем «дошлифовать» в случае необходимости.

— Получилось?

— Не совсем. Предприниматели возмутились такой высокой стоимости одного места — 63 руб. в совокупности приводили к 900 тыс. руб. за сезон. Все равно площадка с 1 мая и до 31 октября отработала, не пустовала. Но мы получили хороший опыт, который нам дал понять, что очень рискованно заводить в качестве управляющей компании коммерческую структуру.

— Почему?

— Как только подвели итоги конкурса, мы сразу оказались в антимонопольной службе по жалобе участников конкурса, которая проверяла правильность его проведения. Потом проверки прокурорские, прочие жалобы и обжалования. Сразу скажу, что никаких нарушений выявлено не было, но сил и нервов потратить пришлось много. К тому же по условиям конкурса, как только сезон заканчивался, предприниматель обязан освободить территорию от временных строений, чего не было сделано. И мы решили, что раз уж этот участок предоставлен муниципальному учреждению, в чью уставную деятельность внесена организация ярмарок, пусть этот оператор сам и управляет за счет тарифа, чтобы деньги из бюджета не просить. В таком случае для предпринимателей это будет уже не 63 рубля, а 550, но это, что называется, под ключ.

— Но это же, я так понимаю, все равно дешевле, чем было при управляющей компании?

— Уверен, что да. Тариф вполне муниципальный, ниже действующих рыночных расценок. Он учитывает все услуги необходимые для работы ярмарки, чтобы было комфортно как продавцам, так и посетителям. 

Пора начинать

— Но ведь вы же на каждом перекрестке сейчас говорите о том, что 18 апреля рынок начнет работу в новом сезоне?

— Вот именно. Мы сейчас набираем четырех администраторов, которые будут работать два через два. Ищем дворника, заключаем договор с охранным предприятием. Поставим свои павильоны. После чего предприниматели могут выкупить место для торговли на неделю, на месяц, на весь сезон. Ничего нового мы тут не придумали.

— Слышал, что вы обратились в прокуратуру с заявлением привлечь к ответственности неких людей за клевету.

— Просто в социальных сетях стали появляться видеоролики, в которых прямым текстом говорится, что управление инвестиционного развития, Горлов и другие руководители города обманывают жителей, хотят выгнать людей с ярмарки, отдать землю под другие нужды. Я расценил это как клевету и буду требовать защиты своих прав.

— Я понимаю, если бы Горлов сказал всем, что мы сейчас у вас эту территорию изымем и через лет этак двадцать чего-нибудь красивое и полезное на ней построим. Но ведь тут-то подождать осталось всего три недели.

— Видится это так, что просто есть цель сорвать все наши работы. Ведь до сих пор на земельном участке стоят их пусть не капитальные, но стационарные торговые ряды. Те самые, которые они обязаны были убрать еще в прошлом году. А мы этими строениями пользоваться не можем, потому что они не наши. Мы ищем хозяина, который бы документально подтвердил принадлежность сооружений, но пока найти не можем.

Данная ситуация нами расценивается как самозахват территории, и чтобы навести порядок, в этой ситуации нам не нужно решение суда. Мы провели публичную процедуру по уведомлению правообладателей, разместили объявления на официальных ресурсах, расклеили их на рынке, в которых уведомили неограниченный круг лиц о том, что эти конструкции необходимо убрать. Если бы мы знали юридический адрес хозяина, подали бы в суд. Мы обратились в прокуратуру и полицию с просьбой установить владельцев этого имущества, но пока никто не нашелся.

— Мы сейчас с вами говорим о людях, заинтересованных, так сказать, в прибыли. А что говорят те, кто на этом рынке торговал и собирается торговать дальше?

— Они хотят быстрее выйти на рынок. Но есть такое ощущение, что их изрядно накручивают. К нам обращаются люди с одними и теми же вопросами: а точно ярмарка будет? Вы правда тут дом не построите? А точно будут бесплатные места?

— Кстати, про бесплатные места.

— Мы посчитали, что одно торговое место займет шесть квадратных метров, если мы говорим о предпринимателях. На одном месте можно расположить трех пенсионеров, которые пришли с излишками урожая. Вот они будут торговать бесплатно. А если вам нужно три таких стола, то вы уже должны иметь статус предпринимателя и большие объемы продукции. Но мы в первую очередь настроены поддерживать именно пенсионеров и, как поручил мэр Хабаровска Сергей Кравчук, семьи участников СВО. Для них места будут бесплатны.

— Их количество ограничено? Не получится так, что на сто льготных мест придет сто льготников?

— Вопрос очень правильный и серьезный. Мы для себя определили, что их должно быть двадцать. Но что делать, если придет двадцать первый? Ставить его в лист ожидания или на платные места? Дело очень деликатное, и мы решили, что этот сезон будет своего рода тестовым: смотрим, наблюдаем, изучаем потребность.
Но хочу повториться, что одно место, точнее один торговый стол, мы полагаем и планируем делить на двух или трех льготников — стола площадью квадратный метр должно хватить для торговли излишками урожая. То есть речь идет уже о шестидесяти горожанах. Мне кажется, что этого должно хватить. Как говорится, на практике увидим и будем гибко подходить к данному вопросу.

Разрешено не все и не всем

— Чем нельзя будет торговать на рынке?

— Однозначно мясом и рыбой. Формат ярмарки подразумевает, что не нужно будет проходить санитарно-эпидемиологическую проверку товара. Поэтому то, что может портиться, мы сюда не запустим. Все остальное можно. Даже живых животных. Мы хотим все-таки поменять формат территории и из рассадного рынка сделать из нее настоящую ярмарку. Конечно, если вдруг на нее заявится продавец бананов, под видом своей продукции, мы захотим посмотреть на те условия, в которых он их вырастил.

— Хорошо, времени до начала торговли все меньше и меньше. Что вам предстоит сделать в ближайшие дни?

— Самое, пожалуй, важное — это монтаж новых конструкций. Этим мы займемся уже на этой неделе, иначе мы просто не успеем. Заодно посмотрим на реакцию оппозиции, которая против того, чтобы муниципалитет заходил на управление этой территорией.

— Было поручение мэра города о необходимости оборудования биотуалетов и организации бесплатного подвоза некоторых категорий граждан из поселка Красная Речка до рынка Химфармзавода.

— По туалетам мы договор уже заключили, будут выставлены три кабины с ежемесячным обслуживанием. Но тут есть один вопрос, который необходимо решить, — нужно еще место для мытья рук. Мы сейчас озадачились тем, чтобы найти источник воды. Скорее всего, она будет привозная, и мы оборудуем какую-нибудь кабину, чтобы помыть руки или овощи.

Что касается бесплатного подвоза до рынка, то в порядке организации торговли мы пропишем, какие подтверждающие документы необходимо предоставить, чтобы иметь возможность получить эту услугу. Здесь алгоритм действий мы выработали простой: как только в заявлениях на торговые места мы увидим участника СВО, то свяжемся с ним и предложим подвозить до рынка бесплатно. Если надо, то будем отрабатывать.

— Заявки можно подавать с 2 апреля?

— Да, и для этого необязательно ехать к нам в управление. В администрации Индустриального района выделен человек, который находится в кабинете № 4, и он примет у вас заявку на торговое место, ответит на все интересующие вопросы. Распределять места в этом сезоне будем через жеребьевку. Скорее всего, это будет на открытии ярмарки — кому как повезет. А бесплатные места никто занимать не будет. В общем, мы планируем тестовый сезон провести гибко, чтобы сделать соответствующие выводы и в будущем улучшить условия торговли. Повторюсь, цивилизованной торговли.