К деньгам высокий интерес

В докладе мэра Хабаровска Сергея Кравчука, с которым он выступил перед депутатами городской думы, прозвучало много больших и разных цифр. Они очень важны, но не все понятны простому обывателю. Мы попросили вице-мэра города, первого заместителя мэра по экономическим вопросам Игоря Михайловского прокомментировать их. 

Инвестиции — это наше будущее

— Одним из основных показателей экономического развития является оборот крупных и средних предприятий. В Хабаровске он составляет 746,4 млрд руб. — что это за показатель, из чего он формируется и что вообще означают эти цифры?

— Оборот организаций — официальный статистический показатель, его предоставляет наш Хабаровскстат. Он рассчитывается по крупным и средним организациям города, то есть со среднесписочной численностью работников больше 100 человек.

Эти цифры показывают нам сумму денежных средств от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и приобретенных на стороне. Иными словами, общий объем продаж крупных и средних организаций.

— Понятно, что чем выше оборот крупных и средних предприятий, тем для них лучше. А на что именно для хабаровчан влияет этот показатель?

— Оборот — один из ключевых показателей деятельности предприятий. По сути, это тот объем средств, которым в принципе располагает организация. От его величины зависит как создание новых рабочих мест, так и сохранение существующих, фонд оплаты труда и заработная плата сотрудников соответственно, возможность осуществлять текущую деятельность и расширять производство.

И, конечно, это напрямую влияет на тот объем налогов, который получат различные уровни бюджета, а это уже развитие территории — строительство дорог и новых объектов, благоустройство и прочее.

— Доходная часть бюджета около двадцати миллиардов рублей. А объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в 2022 году составил более 123 млрд. То есть в шесть раз больше. На что идут деньги инвесторов и есть ли от этого какая-то польза именно бюджету?

— В структуре инвестиций по видам основных фондов преобладают здания и сооружения, второй по значимости вид – машины и оборудование: предприятия активно инвестируют в строительство и реконструкцию своих объектов и инфраструктуры, а также в строительство жилья на территории города. Кроме этого, инвестиции идут на приобретение оборудования, транспортных средств и инвентаря.

Общая структура инвестиций в части источников привлечения говорит о превалировании частных инвестиций — 87%, или более 100 млрд руб. ежегодно. 13%, или от 15,0 до 17,0 млрд руб. составляют бюджетные средства различных уровней.

Инвестиции — драйвер экономики города. Это стабильно работающие организации, имеющие возможность вкладывать в свое собственное развитие, обеспечивающие занятость населения, реализующие проекты, которые напрямую влияют на качество жизни наших горожан.

Нашей приоритетной задачей остается создание условий для благоприятного и делового климата в городе, чтобы муниципалитет и дальше оставался надежным партнером для инвесторов, а город – привлекательным местом для бизнеса и комфортным для жителей и гостей города.

Собираем много, остается мало

— Вызвала интерес информация о средней заработной плате в Хабаровске. Если я правильно понимаю, эти цифры предоставляет ежегодно Хабаровскстат, который проводит статистическую выборку по определенным производствам. Какие предприятия попадают в эту статистику, а какие сферы деятельности здесь не учитываются?

— Вы все правильно понимаете. Самое интересное, что мэр города Сергей Анатольевич в своем докладе не озвучивал среднюю заработную плату в Хабаровске — эти цифры появились только на слайдах в качестве примера того, что этот показатель ежегодно растет.

Да, Хабаровскстат проводит исследования по номинальной начисленной заработной плате, но делает это в крупных и средних предприятиях города. По итогам прошлого года средняя зарплата в Хабаровске составила 79 334 руб. — это на 10,2% выше, чем в 2021-м. Но этот показатель сложился из-за высоких зарплат в определенных отраслях. Например, в сельском хозяйстве средняя заработная плата, по данным Хабаровскстата, 190,9 тыс. руб., в сфере добычи полезных ископаемых — 171,7 тыс. руб., в финансовой и страховой деятельности — 110,8 тыс. руб. В эти расчеты не включаются данные по малому бизнесу и индивидуальным предпринимателям. Отсюда и такая большая сумма, вызвавшая огромный интерес!

По нашим данным, и мы их не скрываем, средняя заработная плата педагогических работников в дошкольных учреждениях составляет 47,8 тыс. руб., учителей в средних школах с классным руководством — 54,3 тыс. руб., без классного руководства — 48,5 тыс. руб. Медики в дошкольных учреждениях зарабатывают 48 тыс. руб. По муниципальным предприятиям эта цифра 27—35 тыс. руб. Но повторюсь, эти отрасли не входят в исследования проводимые Хабаровскстатом.

— Теперь стал понятен интерес, который вызвали эти слайды. Перейдем к налоговым доходам бюджета, которые увеличились на 2,5 млрд руб. С чем это связано?

— Действительно, поступления налоговых доходов в бюджет города увеличились с 6,7 млрд руб. в 2018 году до 9,2 млрд руб. в 2022-м. Рост поступлений обеспечен в основном за счет НДФЛ в связи с ростом фонда оплаты труда и единого сельскохозяйственного налога из-за увеличения налогооблагаемой базы рыбохозяйственных предприятий. Кроме того, в соответствии с краевым законодательством с 2020 года увеличились нормативы отчислений в бюджет города с 10% до 15% по налогу с упрощенной системы налогообложения и транспортному налогу, что также повлияло на рост платежей.

— Что с этими деньгами происходит дальше?

— Согласно принципу самостоятельности бюджетов органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Разве что за исключением межбюджетных трансфертов.

Налоговые доходы направляются на исполнение муниципальных полномочий без увязки с определенными расходами бюджета. В первую очередь на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям и другие.

Единственно, мы не можем использовать в своих целях транспортный налог и акцизы на нефтепродукты, которые в числе иных доходов формируют объем бюджетных ассигнований дорожного фонда, направляемого на цели, определенные Положением о муниципальном дорожном фонде городского округа «Город Хабаровск».

— Сколько денег Хабаровск отчисляет в бюджет Хабаровского края и сколько их потом возвращается в бюджет города?

— Хабаровск собирает более 50% налоговых доходов Хабаровского края. Однако в городе остается лишь их небольшая часть.

Так, по итогам 2022 года в городе собрано 96,1 млрд руб. налоговых платежей, из которых в бюджет города поступило 9,2 млрд руб., или всего 9,6%. Остальная часть налогов поступила в вышестоящие бюджеты: в краевой бюджет — 55,8%, в федеральный бюджет — 34,6%.

Причем более 10 лет назад ситуация была иная, в бюджете города оставалось более 16% от всех собранных налогов.

— За четыре года администрация Хабаровска приняла участие в 13 региональных проектах по шести национальным. Мероприятие хорошее, но требует финансового участия и муниципалитета. На реализацию нацпроектов направлено более 8 млрд руб. Откуда эти деньги?

— На реализацию мероприятий национальных проектов с 2019 года направлено более 8,3 млрд руб., из которых 45%, или 3,7 млрд руб. составили средства федерального бюджета (средства краевого бюджета – 3,5 млрд руб., или 42%, средства бюджета города — 1,1 млрд руб., или 13%).

Концессия — это выгодно

— Сейчас в городе реализуется восемь концессионных соглашений с общим объемом инвестиций 195,5 млн руб. В таких соглашениях финансового участия городского бюджета не требуется. Что в таком случае получает инвестор? В чем его выгода от вкладывания денег?

— Во-первых, в теории, участие городского бюджета в таких проектах возможно. И в будущем может осуществляться, надо индивидуально смотреть на проекты. Где-то мы или вышестоящие бюджеты можем и помочь. Сейчас действительно сложилась ситуация, когда нашими профильными подразделениями совместно с инвесторами проекты так структурированы, что реализуются без средств местного бюджета. В чем же выгода?

Инвестор получает земельный участок и возможность эксплуатации в согласованных с нами целях построенного или реконструированного муниципального имущества для оказания платных услуг населению для того, чтобы отбить вложенные средства и получить адекватную прибыль. Ведь не забываем, что концессия — это коммерческий проект. Всю финансовую модель еще до заключения договора концессии изучают наши специалисты, смотрят, сколько денег планирует вложить инвестор, сколько планирует получить. От этого зависит и срок, на который заключается концессия. Он может быть и 5 лет, если возвратность хорошая, а может и 40 и больше лет, если возвратность низкая или инвестиции очень большие.

— Что появится в Хабаровске в рамках этих концессий?

— В рамках уже заключенных соглашений в городе восстановлены три школьных бассейна (это школы № 30, 80 и гимназия № 8), частная школа, реконструируется спортивно-оздоровительный комплекс на улице Бийской. Ведется проектирование по воссозданию памятника архитектуры так называемого Дома Кротких, построено кафе, население Хабаровска, использующее печное отопление, обеспечивается углем по установленным губернатором края тарифам.

Надо сказать, что большая часть объектов уже введена в эксплуатацию, по некоторым из них мы получаем плату за использование имущества не деньгами, а в натуральной форме. Так, например, в восстановленных школьных бассейнах в учебное время бесплатно проводятся уроки плавания для ребят в соответствии с учебной программой. При этом содержит имущество не муниципалитет, а инвестор. Мы и дальше планируем продолжать работу в данном направлении. У нас много имущества, которое могло бы значительно больше приносить пользу горожанам при его правильной эксплуатации и вложении денег в реконструкцию.