Реализацию концессионных соглашений обсудили в Закдуме края

В стенах регионального парламента прошло заседание Совета председателей представительных органов муниципальных образований Хабаровского края при Законодательной думе. Одной из главных тем стал вопрос заключения и реализации концессионных соглашений.

Как рассказал начальник управления информационного развития и государственно-частного партнерства министерства экономического развития края Алексей Умрилов, механизм концессионного соглашения реализуется в крае с 2005 года. По итогам работы в 2023 году по линии минэкономразвития заключено более 70 концессионных соглашений, из которых 20 в социальной сфере и одно в транспортной. Общий объем средств по ним составил более 40 млрд руб.

— В 2023 году заключено шесть региональных и два муниципальных соглашения. В частности, на региональном уровне речь идет о строительстве трех школ. Также заключены соглашения на строительство межвузовского кампуса и здания Дальневосточного художественного музея. Все проекты в стадии реализации. Есть определенные проблемы, но мы их решаем. Из основных проблем, с которыми мы столкнулись, я бы выделил жесткую урегулированность требований к концессионерам. Правительство края, в частности, ограничено в проверке деловой репутации и финансовой состоятельности. В связи с этим минэкономразвития направило обращение в адрес Правительства РФ о рассмотрении возможности усиления требований к концессионерам на первоначальном этапе создания проекта,— рассказал Алексей Умрилов.

В качестве второй проблемы он отметил налагаемые на субъект обязательства по выплате компенсации расходов, связанных с созданием проекта. 

— Здесь мы сталкиваемся с тем, что в нестабильной финансово-экономической ситуации происходит рост ключевой ставки, удорожание строительных материалов, а нам приходится все это компенсировать. Одним из основных механизмов для снижения расходов краевого бюджета на реализацию проектов является активно используемая дальневосточная концессия. Это субсидия по линии минвостокразвития, позволяющая компенсировать до 100 процентов расходов на создание проекта за вычетом налога на добавленную стоимость. По такому механизму, в частности, заключены соглашение на строительство ДВХМ и межвузовского кампуса, — сообщил Алексей Умрилов.

Среди перспективных проектов — реконструкция ДК судостроителей в Комсомольске-на-Амуре, санатория «Уссури» и объединенная набережная в Хабаровске. Все эти объекты вошли в мастер-планы Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Как отметил Алексей Умрилов, данные концессионные инициативы уже поступили в правительство региона, сейчас идет процедура их рассмотрения. Минэкономразвития готовит материалы на правительственную комиссию, возглавляемую Юрием Трутневым, для рассмотрения и принятия решения по финансированию их реализации.

После завершения доклада председатель Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Дмитрий Савченко посетовал на слишком длительный процесс реализации проекта реконструкции санатория «Уссури». Алексей Умрилов сообщил, что инициатива действительно поступила давно, однако в мае прежний концессионер отозвал ее. Лишь по итогам поездки врио губернатора региона Дмитрия Демешина на международный экономический форум в Санкт-Петербурге была достигнута договоренность по новой частной концессионной инициативе. Сейчас министерство готовит заявку в минвостокразвития. Заключение нового концессионного соглашения ожидается в текущем году.

Участники заседания также подняли вопрос строительства школ по концессии. Так, два проекта в пос. Корфовском и рабочем поселке Чегдомын оказались не реализованы. По словам Алексея Умрилова, обе школы были исключены из национального проекта, но от самих концессионных инициатив никто не отказался. Идет поиск источника финансирования. Не исключено, что образовательные учреждения построят в итоге на средства регионального бюджета.

Председатель Законодательной думы Хабаровского края Ирина Зикунова отметила, что самой емкой концессией в регионе является дорога «Обход Хабаровска». По данным минэкономразвития, на реализацию этого масштабного проекта было потрачено только из краевого бюджета 10 млрд руб.

— Каковы же коммерческие перспективы окупаемости проекта? — поинтересовалась спикер парламента.

— Проект уже генерирует определенный поток платы за проезд, который с каждым годом увеличивается. Соответственно растет и доход от этого проекта. Так, до конца 2024 года мы рассчитываем, что вырученные за плату за проезд средства составят порядка 270 млн руб., — сказал Алексей Умрилов.

Он также добавил, что от реализации проекта есть и скрытые эффекты. Например, перераспределение потока грузового транспорта из центра города на дорогу «Обход Хабаровска» позволит сэкономить средства на содержание и ремонт улично-дорожной сети краевой столицы.

На заседании Совета было также отмечено, что большая часть концессионных проектов реализуется в сфере ЖКХ, причем значительная часть — на муниципальном уровне. Как сообщил заместитель министра ЖКХ региона Станислав Кондаков, в основном это объекты теплоснабжения, поскольку они наиболее окупаемые. Мероприятия муниципальных концессий направлены на реконструкцию действующего котельного, насосного оборудования, восстановление сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения, переобустройство скважин, технологических линий очистки воды и стоков. Реализуются и проекты по существенной модернизации коммунальной инфраструктуры.

Успешной практикой реализации концессионных соглашений поделился глава Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Дмитрий Савченко.

— По всем поселениям у нас положительные примеры. Там, где заходит концессия, там резко сокращается количество жалоб на качество услуг. Это хороший действенный механизм, — отметил он.

Но есть и проблемы – вовлечение объектов ЖКХ в концессии в связи с высокой стоимостью строительства или реконструкции объекта, длительного срока окупаемости проектов. Особенно трудно привлечь концессионеров в северные и отдаленные районы.

«Нужно разобраться, возможно ли привлекать к реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры не только коммерческие организации, но и муниципальные. Мы ставим северные территории в заведомо неисполнимые условия, ведь у них просто отсутствуют субъекты предпринимательства, желающие зайти на концессию», — отметила спикер краевого парламента Ирина Зикунова.

Итогам обсуждения стал перечень рекомендации. В их числе — проработать иной механизм модернизации объектов ЖКХ для отдаленных территорий края, а также при рассмотрении проектов концессионных соглашений уделять особое внимание проработке условий финансового участия региона, требованиям к подрядчику и соблюдению графика работ.