Семья — основа развития общества

Задача государственной важности

— Мы неслучайно обратились к теме семейной политики, — отметила председатель постоянного комитета по социальной защите населения и здравоохранению Законодательной думы Хабаровского края Ирина Ште-па, открывая заседание. — Вопрос демо-графической ситуации актуален сегодня как для всей страны, так и для нашего края. Подтверждением тому прошедшая недавно в Хабаровске Всероссийская конференция «Демографическое раз-витие Дальнего Востока». Семейные отношения играют в России огромную роль, более того, можно сказать, что они лежат в основе развития нашего общества. Большинство стран сегодня озабочены своим демографическим раз-витием, и если взять, к примеру, Европу, то она с демографической точки зрения умирает. Именно там идет размывание наций, чего мы в своей стране никак не можем допустить. Понимание этого на уровне правительства в последние годы привело к кардинальным изменениям в семейном законодательстве, в работе с семьей, мерах ее поддержки. Мы с вами стоим на пороге знаменательного со-бытия — 1 января 2017 года исполнится 10 лет, как в России начал действовать федеральный материнский капитал. Принятие этого закона стало первым посылом, такой серьезной поддержкой семье при рождении второго или по-следующих детей. Первоначально сумма составляла 250 тыс. руб., а сегодня уже 453 тыс. руб. Тем самым государство обозначило свою приоритетную задачу — поддержка семьи.

   В настоящее время идет активная ра-бота над семейным законодательством, изменения предполагается внести в 52 федеральных правовых акта. Соот-ветствующие предложения уже подго-товлены. Помимо этого предлагается установить размер алиментов не менее 50 процентов от прожиточного минимума. Разработаны и внесены два законопроекта, посвященные профилак-тике семейно-бытового насилия. В целях улучшения положения матерей с детьми подготовлен проект, направленный на гу-манизацию содержания осужденных жен-щин, имеющих детей. Идет дискуссия по вопросу, касающемуся искусственного прерывания беременности. В настоящее время ведется работа над законопроек-том, предусматривающим меры матери-альной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной си-туации, в том числе получение разовой выплаты из средств материнского капи-тала. В числе последних поступивших из Совета Федерации проект закона, на-правленный на повышение безопасности и качества отдыха детей, разработанный по поручению президента РФ вследствие событий лета 2016 года на Сямозере в Карелии, где погибли 14 детей. 

   Необходимая нормативно-право-вая база в области семейной политики создана и в Хабаровском крае. А в этом году впервые при формировании про-екта регионального бюджета на 2017 год составлено отдельное приложение, расшифровывающее бюджетные ассиг-нования, направленные на поддержку семьи и детей.  При подготовке к круглому столу мы провели работу с заинтересованными структурами по выявлению проблемных и спорных зон в нормативно-правовом поле. А также получили предложения от городской думы г. Комсомольска-на-Амуре, собраний депутатов Аяно-Майского и Солнечного муниципальных районов, от уполномоченного по правам ребенка в крае, от АНО «Возрождение семьи», Союза многодетных семей. До-вели информацию до правительства, и, возможно, ответы на какие-то вопросы прозвучат сегодня. 

   Популярный капитал

— Население Хабаровского края со-ставляет более 1,3 миллиона человек, из них 511 тысяч — это дети и молодежь до 30 лет, — сообщила начальник краевого управления по вопросам семейной политики и социального развития На-талия Гребенюк. — С целью реализации государственной семейной политики в регионе принята комплексная программа «Развитие семейной демографической политики на 2014—2020 годы». В ее рамках для обеспечения социально-эко-номической устойчивости семьи в связи с рождением и воспитанием детей в Ха-баровском крае выплачивается 11 видов пособий, пять из которых финансируются из федерального бюджета. Наиболее востребован региональный материнский капитал на третьего и каждого последую-щего ребенка в сумме 200 тыс. руб. (одна из самых больших в стране). Также много-детные семьи получают ежемесячную денежную выплату (почти 14 тыс. руб.) на третьего и каж-дого последующего ребенка в возрасте до трех лет, компенсацию 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг. А на единовременное пособие в размере 5 тыс. руб. может рассчитывать семья при рождении второго и последующих детей. Действуют программы, способствующие приобретению населением доступного по стоимости жилья. Не менее 310 молодых семей в этом году получат субсидию на улучшение жилищных условий на сумму почти 350 млн руб. Выплаты предоставят 50 семьям — участникам социальной ипо-теки на общую сумму 17,5 млн руб. С 2012 года за счет средств краевого бюджета осуществляется погашение основного долга по жилищным кредитам много-детным семьям. Поддержка уже оказана 822 семьям. С 2016 года реализуется программа «Жилье для российской се-мьи», в рамках которой 165 семей смогут приобрести квартиры по цене 45 тыс. руб. за 1 кв. м. 

  Есть положительная динамика и в работе по профилактике искусственного прерывания беременности. Только за 2015 год число абортов в крае сократи-лось почти на 14 процентов. Большая заслуга в этом кабинетов медико-со-циальной помощи женщинам. Сегодня их уже 23, в том числе четыре открыты в этом году. 

  Особое внимание уделяется работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. В 2015 году в от-делении кризисного центра для детей открыты стационарные места, где жен-щины с детьми могут находиться до трех месяцев. 

   Тревожные звоночки

    Но несмотря на принимаемые меры, в крае наметилось замедление темпов рождаемости. По данным Росстата, за 9 месяцев этого года детей родилось почти на 6 процентов меньше, чем за аналогичный период 2015-го. Также статистика говорит об уменьшении в общем количестве родившихся первых детей. Это связано с тем, что, во-первых, сокращается количество женщин фер-тильного возраста (демографический провал 1990-х); во-вторых, отсроченное рождение, то есть женщины не торопятся рожать первенца, завершая обучение, делая карьеру, решая жилищный вопрос. Поэтому предлагается предоставлять многодетным семьям государственную поддержку по погашению ипотечного кредита на условиях софинансирования из краевого бюджета. Еще один вари-ант — льготная банковская ставка. И считаем, что кабинеты предабортного консультирования должны быть в каждом муниципальном образовании.

И нравственная составляющая

   О поддержке замещающих семей рас-сказала Татьяна Жигарева, начальник управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей, от-метив, что из 7 121 ребенка, оставшегося без попечения родителей, 1 293 находят-ся под надзором организаций или учат-ся в учреждениях профессионального образования, остальные проживают в замещающих семьях. Возможным это стало в том числе благодаря программам, которые реализуются в стране и крае, и мерам поддержки. — Замещающие родители проходят специальную подготовку, прежде чем взять ребенка, а получают ли они помощь после того, как стали приемной семьей? — поинтересовалась депутат краевой думы Елена Ларионова.  — Да, у нас созданы службы сопро-вождения, потому что важно не только устроить ребенка в семью, но и не допу-стить его возврата, — объяснила Татьяна Владимировна. — К сожалению, вообще без возвратов не обойтись, и в нашем крае этот показатель составляет около 5 процентов. Сейчас на федеральном уров-не обсуждается вопрос возврата денег приемными родителями в случае отказа от опекунства, для того чтобы исключить корыстную составляющую процесса.

— Если вернуться к готовящимся из-менениям в семейном законодательстве, то планируется пересмотреть отношение к лишению и ограничению в родитель-ских правах, изъятию ребенка из семьи, — добавила Ирина Штепа. — Приоритет будет отдан сохранению кровной семьи. И большая роль в этом отводится органам опеки и попечительства. Но надо пони-мать, что без поддержки местных властей и общества не справиться. Ведь одними программами материальной поддержки проблемы не решить, есть еще нравствен-ная составляющая, семейные ценности.

Ценен каждый ребенок

  Уполномоченный по правам ре-бенка в Хабаровском крае Светлана Жукова остановилась на том, что необхо-димо определить уровень нуждаемости. Порой семья лишается мер социальной поддержки, даже если среднедушевой доход на рубль превышает установлен-ную величину, и оказывается в сложном материальном положении. — Мы помогаем многодетным мамам, и это правильно, но если одинокая мама воспитывает одного ребенка, то по до-стижению им полутора лет ее доход — это 539 руб., а на место в детском саду она может рассчитывать максимум с двух лет, — отметила Светлана Леонидовна. — Необходимо сделать так, чтобы семья с низкими доходами могла получать по-собие в размере прожиточного минимума независимо от количества детей. Еще одна проблема — жилье. Каждый пятый ребенок в Хабаровском крае проживает в семье, которая нуждается в улучшении жилищных условий. И может быть, стоит проработать иной порядок поддержки. Например, родился первый малыш, се-мья получила 100 тыс. руб., второй — 200 тыс. руб. А помощь в погашении долга по ипотеке сделать не единовременной выплатой, а частично оплачивать ежеме-сячные взносы. Остро в последние годы встает вопрос записи в первый класс. От-дельные школы отказываются принимать ребенка, даже если старшие дети семьи там обучаются. Считаю, что в этом плане правильный выход нашли в Москве, где установили, что первоочередным правом зачисления в первый класс пользуются живущие рядом дети-сироты и те, чьи братья и сестры учатся в этой школе. Ряд предложений, озвученных Жуко-вой, прозвучал и в выступлении Елены Сурковой, председателя региональ-ного отделения Российского детского фонда, в том числе о льготах на проезд детей из многодетных семей в обще-ственном транспорте. А председатель родительского совета города Хаба-ровска Марина Додевич высказала предложение многих мам и пап по выпу-ску проездного билета школьника, чтобы его можно было приобрести независимо от уровня дохода семьи.

Добрый итог

— Многодетные мамы, с которыми я беседовала, готовясь к круглому столу, отметили, что довольны существующими мерами поддержки, — сказала Марина Владимировна. — А родители одного-двух детей подчеркнули, что на данный момент особых вливаний государства в семейный бюджет не ощущают, но про-цессы, происходящие в городе, положи-тельно сказываются на их семьях. Одни довольны дорожными усло-виями, благодаря чему сократилось время в пути в школу или на секцию. Другие положительно отзываются о наших парках и скверах, развле-кательных и спортивных центрах, позволивших разнообразить досуг. Подводя итог разговору, Ирина Петровна Штепа заметила, что много можно говорить о критериях нуждаемости, и депутаты данный вопрос обсуждают. Но главное все же, чтобы ребенок был желанный и любимый, чтобы его появление на свет не было обусловлено воз-можностью получить льготы и пре-ференции. — Все прозвучавшие предложе-ния мы обязательно внесем в реко-мендации, которые подготовим по итогам круглого стола, — сказала она. — А завершить встречу пред-лагаю на позитивной ноте и всем вместе принять участие в благо-творительном марафоне «Спешите творить добро», отправив слово «Тепло» на номер 7522.

 Подготовила  Нина ЖИГУНОВА