Свежая кровь

Контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок входит в практику.

Жизнь в эпоху перемен

Вот что рассказал обозревателю газеты начальник управления муниципального заказа администрации города Юрий Кромских.

— Юрий Георгиевич, мы на пути от известного многострадального закона № 94 к федеральной контрактной системе. Как работается? В народе не зря говорят: не дай вам бог жить в эпоху перемен.

— Процесс идет на удивление плавно. За полгода разместили заказов на 2,7 миллиарда рублей. Это 64,7% годового объема. Причем планирование и размещение заказов идет более организованно, чем раньше. Чувствуется свежая кровь. Если за это время в прошлом году было порядка 750 процедур, то нынче всего 390. Заказы укрупнены, и работается продуктивно. Конкуренция на высоте: четыре участника на одни торги. Экономия бюджетных средств увеличилась с 6 до 8%. На 1 июля она составила 236 миллионов рублей, в том числе в казну города поступило 209 миллионов рублей. Средства могут быть направлены либо на погашение дефицита, либо на другие социально важные цели.

В связи с переходом на федеральную контрактную систему в соответствии с 94-м федеральным законом составлены мероприятия. Мы их добросовестно выполняем. В частности, провели обучающий семинар. Но чего мы с нетерпением ждем, так это принятия подзаконных актов. Для того чтобы закон заработал в полную силу, их должно быть не менее 90. Крупные заказчики (100 миллионов и больше) обязаны создавать контрактную службу.

Захотел — подвинул

— В июне внесена поправка в 94-й федеральный закон, предусматривающая расторжение муниципальных контрактов в одностороннем порядке. Что можно сказать по этому поводу?

— Да, заказчик получил право расторгать контракты в одностороннем порядке, в случае если исполнитель (подрядчик) существенно нарушает условия. Мое мнение: поправка принята рано. Все действия зависят от добросовестности заказчика, который должен вырасти законодательно. Не надо нам перегибов, не надо выборочной заинтересованности. Может произойти такая ситуация: победит ненужный, хотя и добросовестный подрядчик, а заказчик правдами и неправдами будет подводить его к расторжению контракта.

В исключительных случаях такую меру надо применять. Поправка внесена в старый закон для постепенного перехода к контрактной системе. Уже с июля можно расторгать неудачные контракты, важно, чтобы не пострадали добросовестные подрядчики. Данная норма закона должна применяться очень гибко и ответственно.

— Может пострадать дело?

— Вполне. Контролирующие органы должны детально анализировать каждый подобный случай, не допустить несправедливости. Надо с самого начала отбить охоту заказчика подводить к отстранению выигравшего аукцион неугодного подрядчика только потому, что хотелось другого.

— А может, проблема действительно назрела? Бюджетные средства должны быть надежно защищены он недобросовестных подрядчиков.

— Согласен. Запад к этому уже подошел. Там объемы в сотни раз больше. Одностороннее расторжение — это защита заказчика от недобросовестных подрядчиков. Победил, а работать не может. Сроки строительства капитального объекта горят. Становится очевидным, что здание не будет построено в срок. Тогда другое дело.

— А если несправедливо отстраненный подрядчик подаст в суд?

— Суд, конечно, будет разбираться. Арбитражный, который рассматривает споры между юридическими лицами. Вся беда в том, что закон приняли, а практики нет. Подрядчику, который понес затраты, никто ничего не вернет. Должен же быть порядок!

«Дорожная карта» для малыша

— Укрупнили закупки, а трудностей никому не создали?

— Практика показала: любое укрупнение заказа способствует повышению качества исполнения закупок, привлекательности торгов и экономии бюджетных средств. А раздробление накладно. Одно дело провести один аукцион на 20 миллионов рублей, и совсем другое — двадцать аукционов по миллиону рублей каждый. Качество от дробления существенно пострадает. Проще ведь проследить за работой одного подрядчика, а не двух десятков. Когда хорошо спланированы торги, тогда и не надо ничего разукрупнять.

— Как оценивает первые шаги по переходу на контрактную систему бизнес? Чем она поможет?

— Есть «дорожная карта», которая расширяет доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным закупкам. Сегодня их объем составляет не менее 7 триллионов рублей в год. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства не более 20%. «Дорожная карта» решает проблему и поможет «малышам» разогнать депрессивный туман. Верхнего барьера в виде прежнего потолка 20% для малых предприятий уже не существует.

Деньги — дяде Васе

— Как можно украсть триллион рублей на госзакупках? В торгах известен только номер, как уходят деньги?

— Не представляю. Все зависит от конкретных исполнителей. Если в цепочке люди добросовестные, такого быть не может. Если бюджет прозрачный, дума его приняла, каждая статья закупки прописана, все отслеживается, контролируется — в таких случаях ни один рубль не может уйти на сторону.

Я таких случаев не помню. Были примеры, когда не до конца исполнялся контракт или обнаруживались скрытые работы. Приходилось принимать меры. Считаю, что необходимо усилить контроль за исполнением контрактов. При эффективном контроле любые противозаконные действия можно исключить, на что и нацелена контрактная система. Плюс аудит по каждому контракту. А без такого контроля деньги могут легко уйти. Акт подписан, работы не выполнялись, деньги перевели дяде Васе, тот поделил, а разницу принес. Здесь выход один: не поддаваться на удочку мошенников. К сожалению, они пока не перевелись.

— Вы считаете, что контрактная система уверенно войдет в нашу практику?

— Несомненно. Действующий пока ФЗ-94 позволил накопить большой опыт, который и взят за основу. Общественный контроль и практика, естественно, отшлифуют новый закон. Главное — контрактная система предполагает предварительный, текущий и последующий контроль закупок.

В системе появилось много нового. К примеру, в целях поддержки отечественных производителей разрешено устанавливать ограничения для заграничных товаров и услуг. Ранее такая норма действовала только в сфере закупок обороны и безопасности. Контрактная система предусматривает приоритет инновационной продукции. А дорогие закупки, которые тянут на миллиард рублей и больше, будут выноситься на общественное обсуждение на стадии планирования. Такой контроль сделает прозрачной всю систему государственных и муниципальных закупок.

Беседовал Петр МАЗУР