Четвертое изменение

Российское правительство объявило масштабную реорганизацию институтов развития. Часть из них будет переподчинена, некоторые объединят в укрупненные структуры, другие вовсе ликвидируют.

Под каток реформы попали и три организации, ответственные за развитие Дальнего Востока. Но обо всем по порядку.

И Сколково тоже

Как заявил премьер-министр Михаил Мишустин, всего в России сегодня работают 40 различных корпораций, агентств, банков и фондов. Все они создавались под конкретные цели и задачи. Возникает вопрос: почему вдруг возникла необходимость в их реорганизации?

— За последние годы появились новые вызовы, которые требуют существенной корректировки их работы и перспективных планов, — сказал на совещании в правительстве Михаил Мишустин. — Наш анализ показал, что деятельность этих институтов слабо увязана с новыми национальными целями развития, отсутствуют единые механизмы управления, есть существенное пересечение функций с федеральными органами исполнительной власти и коммерческими организациями.

Грядущая оптимизация пройдет по четырем направлениям. Первое предполагает создание крупного инвестиционного блока на базе госкорпорации ВЭБ.РФ. Под ее управление перейдут такие структуры, как Сколково, Роснано, Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Российский экспортный центр и т.д. Всего в списке восемь организаций.  

По второму направлению решено перераспределить часть функций еще восьми институтов развития между ВЭБ.РФ и федеральными органами власти. При этом сами структуры будут ликвидированы. Среди них АО «Особые экономические зоны», Фонд развития моногородов, Российский фонд развития информационных технологий, Росинфокоминвест, Агентство по технологическому развитию. В этот же перечень попала и та самая дальневосточная тройка, о которой мы говорили вначале: Фонд развития Дальнего Востока и Арктики, Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике (АРЧК), Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта (АПИ). На их деятельности остановимся чуть подробнее.

Очевидная миссия

Фонд развития Дальнего Востока учрежден в ноябре 2011 года. Его активы — 81 млрд руб., а единственный акционер — все та же госкорпорация ВЭБ.РФ. Фонд призван содействовать притоку инвестиций через льготное кредитование (от 5 процентов годовых) и долгосрочное финансирование приоритетных инвестпроектов. По данным фонда, за время работы он вложил 56 млрд руб. в 23 инвестиционных проекта общей стоимостью 713 млрд руб.

Что касается АРЧК и АПИ, то они созданы 2 сентября 2015 года. Среди основных задач Агентства по развитию человеческого капитала обеспечение кадрами резидентов территорий опережающего развития, инвестиционных проектов, развитие управленческих команд Минвостокразвития, содействие в привлечении и закреплении жителей ДФО. Также агентство участвует в реализации двух федеральных программ — «Дальневосточный гектар» и «Дальневосточная ипотека».

Миссия Агентства по привлечению инвестиций и поддержке экспорта очевидна из его названия. При этом деятельность структуры можно разделить на три больших блока: поиск и привлечение инвесторов и содействие в реализации их проектов; оказание консультационной и информационной поддержки; разработка и реализация программ стимулирования продвижения российского экспорта из ДФО в страны АТР.

Один, а не десять

В рамках третьего направления реформы должны объединиться институты развития со схожим функционалом. К примеру, банк «Дом.РФ» и МСП-Банк сольются в одну универсальную организацию. А, скажем, Фонд содействия реформированию ЖКХ и Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства объединят в единый фонд.

Больше всего посчастливилось институтам развития, отнесенным к четвертому направлению. Их сохранят как стратегически важные организации, которые «нацелены на развитие конкретных отраслей и поддержку обороноспособности страны». К таковым, в частности, отнесены Росатом, Роскосмос, Ростех, Росавтодор. Есть в списке и Корпорация развития Дальнего Востока.

По мнению главы комиссии Госдумы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства Дмитрия Сазонова, предложенная оптимизация призвана улучшить систему управления институтами развития. «Думаю, это решение во многом связано с сокращением управленческих издержек, с тем, чтобы убрать посредников в управленческих звеньях, — приводит слова депутата «Парламентская газета». — Также это соответствует принципу одного окна, чтобы бизнес мог быстро получать меры поддержки, а не думать, в какой из десяти институтов обратиться».

Научный взгляд

Поделиться своим видением ситуации мы попросили научного руководителя Института экономических исследований ДВО РАН, доктора экономических наук, профессора Павла Минакира.

— Что касается мотивов проведения этой реформы, то здесь есть три варианта, — сказал Павел Александрович. — Во-первых, бюрократические процессы, слияние, переподчинение говорят о том, что заявленной эффективности институты развития не продемонстрировали. Второй вариант — что они не оправдали надежд, но не потому, что сами плохо работали, а потому, что была неверно оценена реакция социально-экономической системы на управленческие новации. Проще говоря, неверно выбран инструмент. И третий момент — изменились задачи и цели, которые ставились перед национальной экономической системой. Соответственно, необходимы иные способы воздействия на нее.

Павел Минакир также отметил, что достоверно судить об эффективности работы институтов развития в краткосрочной перспективе довольно сложно, так как подобные структуры создаются, что называется, вдолгую.

— Управленческая система ориентирована на быстрый результат, добиться которого при сложных инерционных процессах проблематично, — продолжил эксперт. — Однако, если результат нулевой, надо принятое решение просто отменять, а не заниматься ребрендингом, созданием нового дизайна. Мне это напоминает игру в пинг-понг, при которой теннисисты меняются местами в надежде на то, что мяч полетит, куда следует.

Что ж, куда на самом деле полетит мяч, покажет время. Остается надеяться, что итоговый счет будет все же в нашу пользу.