Двадцать задач и десять патронов

В городе Красногорске Московской области 30 января прошло заседание Совета по развитию местного самоуправления. Провел его президент Владимир Путин.

Поскольку заседание было посвящено роли местного самоуправления (МСУ) в реализации национальных проектов, основными докладчиками стали министры отраслей, в рамках которых эти проекты исполняются. Содокладчиками выступили мэры нескольких городов и руководители субъектов страны.

«Наша задача — устранить разрывы, несогласованность между регионами и муниципалитетами»

Владимир Путин начал заседание с того, что предложил не ограничиваться отчетами, а обсудить ключевые задачи и перспективы развития МСУ.

— Мы с вами постоянно повторяем, что у этого самого близкого к людям уровня публичной власти огромная сфера ответственности, — сказал президент. — Где бы ни жил человек, он хочет жить достойно. С безопасными и хорошими дорогами, освещенными улицами и хорошо прибранными дворами, благоустроенными, удобными спортивными и детскими площадками. Все это определяет качество жизни наших граждан, влияет на будущее наших детей.

Нужно улучшить на федеральном уровне координацию во всем, что касается местного самоуправления. В этой связи необходимо начать разработку проекта новых Основ государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года. И прежде всего требуется упрочить финансовое положение муниципальных структур.

Органы МСУ не входят в систему государственной власти, но они часть нашего общества, страны и системы управления. Поэтому так важно обеспечить единство всех уровней публичной власти. Я предложил прямо закрепить эту принципиальную позицию в Конституции.

Наказываем не муниципалитет, а людей

Министр экономического развития РФ Максим Решетников до 21 января 2020 года занимал пост губернатора Пермского края, поэтому его выступление было детальным.

— Люди не различают, какой именно уровень власти отвечает за тот или иной элемент стандарта, за конкретные изменения: федеральная власть, региональная или местная, — отметил он. — При этом большинство из тех вопросов, которые волнуют население в первую очередь, находится в зоне ответственности муниципалитетов. Реализация национальных проектов стала важнейшим событием в развитии МСУ. Благоустройство, расселение аварийного жилья, дороги, спорт, культура, детские сады — это как раз те направления нацпроектов, которые решаются на местах.

С 2017 года общий объем поддержки федерального уровня на проекты вырос в три раза. При этом в регионах задачи решались не всегда, средства осваивались не полностью. Этому есть объективные причины: отсутствие проектно-сметной документации, неготовность специалистов на местах, ненадлежащий уровень организации. Каждый губернатор отвечает в целом за реализацию проекта в регионе, и если один-два муниципалитета не выполняют, получается, что и весь регион не выполняет национальные проекты. Поэтому губернаторы на следующий год просто лишают отстающих средств, и получается, что мы в конечном итоге наказываем жителей. Аналогичный вопрос поднимался на заседании Госсовета по линии взаимодействия федерального центра и регионов, и тогда было решено не снимать с регионов деньги, а усилить ответственность региональных чиновников. Такой механизм надо реализовать и относительно муниципалитетов, сделать прозрачной систему их оценки.

Кстати

«Национальные проекты воплощаются в жизнь усилиями, талантом, инициативой самих наших людей. Поэтому муниципальной власти нельзя засиживаться в кабинетах. Нужно быть с людьми, обсуждать с ними самые насущные вопросы». В.В. Путин

Нужно «одно окно»

Виктор Кидяев, член Госдумы по аграрным вопросам, внес ряд конкретных предложений.

— Муниципалитеты должны быть встроены в государственную повестку, потому что только на земле действительно видно, в чем нуждаются люди. А глав и служащих муниципальных образований надо учить проектной деятельности и современным управленческим технологиям.

Сейчас вопросами муниципалов занимаются сразу несколько министерств, а нам нужно «одно окно». Предлагаем поручить системную координацию Министерству экономического развития, создав в нем отдельную управленческую структуру.

С августа 2016 года Правительство проводит конкурс на лучшую муниципальную практику с призовым фондом 40 млн руб. Это весьма скромный приз, потому что деньги получают 24 муниципалитета-победителя. Просим вас, Владимир Владимирович, увеличить премиальный фонд до одного миллиарда.

В конкурсе по созданию комфортной среды в малых городах и исторических поселениях за два года господдержку получили 160 проектов из 63 регионов. Есть просьба: включите в этот конкурс города с исторической застройкой с дополнительным финансированием в 10 млрд руб.

Кидяев отметил, что муниципалитеты ждут конкретных решений:

— Полномочия надо исполнять. Надо. Но делать это без денег крайне трудно. В год 150-летия городской реформы сама история велит нам привести в соответствие муниципальные полномочия и финансы.

С помощью цифровых технологий

Министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев после доклада о ходе реализации нацпроекта «Формирование комфортной городской среды» обратился к президенту с просьбой провести отдельное заседание на тему развития коммунальной инфраструктуры.

— Этот вопрос важен сам по себе, и тем более в рамках реализации нацпроекта «Жилье и городская среда», — отметил он. — Потому что наращивать жилищное строительство без подготовленной, хорошо работающей коммунальной инфраструктуры сложно.

Опытом работы поделились мэры городов Сарова и Великого Новгорода. Они рассказали о применении цифровых технологий, которые позволяют решать многие вопросы, отдавать поручения, осуществлять контроль почти мгновенно. Например, механизация уборки дорог. Жители могут узнать, какую улицу в какой день чистят, они видят, когда нужно переставить свою машину. У людей есть возможность ориентироваться по своему смартфону.

Рассказали и про схему сбора и утилизации твердых коммунальных отходов:

— С одной стороны собираются обращения жителей, с другой — фиксируются все контейнерные площадки и их принадлежность по контейнерам, с третьей — через ГЛОНАСС и видеокамеры определяется график вывоза и контроль за движением мусоровозов. Эта трехслойная система помогает видеть, что происходит на территории, позволяет реагировать и наказывать тех, кто не справляется со своей работой.

«Надо беречь каждый рубль!»

Болевыми точками были обозначены вопросы, касающиеся сбалансированности бюджета, финансирования и исполнения переданных органам местного самоуправления полномочий. Все понимают, что перераспределить средства краевого бюджета в пользу того или иного муниципального образования просто так невозможно, потому что нечем будет софинансировать те районы, которые не имеют больших экономических перспектив. Поэтому здесь необходимы федеральная поддержка, развитие системы грантов.

На последнюю фразу последовала мгновенная реакция министра финансов Антона Силуанова.

— Есть деньги на гранты, но они часто расходуются нерационально, — сказал министр. — Лучшая поддержка — реализация национальных проектов. На них найдены ресурсы, и ими надо грамотно пользоваться. Вот мы все деньги довели до начала финансового года в субъекты. А регионы довели их до муниципалитетов? Нет! С регионами на три года распределены трансферты. А с муниципалитетами? Нет! Нужно не просить денег, а отстраивать систему управления. Так что гранты — это хорошо, но надо беречь каждый рубль!

Однако представители субъектов федерации фактами, приведенными в своих выступлениях, оппонировали главному финансисту. Проблемы, с которыми сталкиваются власти на местах, часто выходят за рамки представлений некоторых министров.

Общее мнение выразил мэр города Казани Ильсур Метшин, который выступил последним.

— В 2005 году подписан 131-й закон о МСУ. Он включал 27 профинансированных полномочий, — напомнил Метшин. — За 15 лет полномочий прибавилось, теперь их 43, плюс еще 245 различных пунктов, а финансирование осталось прежним. И вот выходит мэр ежедневно на улицу. У него 20 задач и всего 10 патронов. Не у каждого талант с одного выстрела поразить две мишени. Этот вопрос нельзя давать на откуп тому, как сложатся отношения мэра и губернатора. Нужно вернуться к тому балансу, который был в 2005-м.

Приоритеты расставляют люди

Финальную черту в дискуссии подвел Владимир Путин.

— Средства для финансовой поддержки муниципалитетов есть, они зашиты в разных статьях, — сказал президент. — Важно вовремя доводить их до получателя.

Необходимо сокращать сроки и согласовательные процедуры с вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, при этом будем учитывать затраты не только на строительство, но и на разработку проектной документации.

Призовой фонд конкурса доведем до миллиарда в 2021 году, средства возьмем из резервного фонда президента.

Все предложения участников Совета будут поддержаны и оформлены. Главное, нужно помнить, для кого мы работаем. Людям видней, на что тратить деньги. В ближайшие годы нужно довести как минимум до 5 процентов долю расходов муниципалитетов на проекты с учетом мнения населения, сейчас эта бюджетная статья не превышает процента. Предложения граждан должны быть и в основе заявок на участие в федеральных программах.

Кстати

«Положительные практики городов нужно тиражировать по всей стране, создавать цифровые платформы во всех субъектах Федерации, в крупных городах, в центрах местного самоуправления». В.В. Путин