Видные закупки

Уже девятый раз подряд краевой центр получил наивысшую оценку «Гарантированная прозрачность» Национального рейтинга прозрачности закупок.

В 2020 году эксперты оценивали 85 крупнейших муниципальных образований страны. Все они распределены по пяти уровням. Высшим является «Гарантированная прозрачность». Города, получившие эту оценку, позиционируются как лидеры рейтинга. Далее по убывающей идут «высокая», «средняя», «базовая» и «низкая» прозрачность.

Подробнее о положении дел в сфере закупок в Хабаровске мы поговорили с начальником управления муниципального заказа администрации Юрием Герасименко.

Закупочная структура

— Юрий Анатольевич, каков объем проведенных в прошлом году закупок?

— Всего в 2020 году состоялось 1 069 закупочных процедур, что на 12 процентов меньше, чем в 2019-м, тогда было 1 210. В денежном выражении объем закупок составил 5,2 млрд руб. При этом удалось сэкономить 308 млн руб., или 5,9 процента.

— За счет чего?

— Экономия напрямую зависит от уровня конкуренции. Соответственно, чем больше участников торгов, тем выше в конечном итоге и экономия. В 2020-м у нас было в среднем 3,4 участника на одну закупочную процедуру. При этом на закупках, где по закону могут участвовать только субъекты малого предпринимательства, среднее число участников достигло почти восьми. Свою роль в данном случае сыграл и кризис. Коммерческих закупок стало меньше, поэтому предприниматели обратили внимание на государственный и муниципальный секторы.

— Как кризис повлиял на структуру закупок?

— На фоне пандемии почти полностью отменились все закупки, связанные с проведением массовых мероприятий. Также из-за оптимизации бюджетных расходов что-то пришлось перенести на следующий год. В целом же работа велась в обычном режиме. Практически все, что было запланировано в январе 2020-го, исполнялось.

— На какие сферы пришлась наибольшая доля закупок?

— Традиционно один из крупнейших заказчиков — управление дорог и внешнего благоустройства. На него пришлось около 2 млрд. руб. Все расходы связаны с дорожной инфраструктурой. В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» производился ремонт дорог, построилась дорога на индустриальный парк «Авангард», по муниципальной программе «Развитие городской дорожной сети и благоустройства» осуществлен ремонт и текущее содержание дорожной сети.

Также большой объем закупок, чуть более 1 млрд. руб., у департамента архитектуры, строительства и землепользования. Его деятельность связана в основном с возведением новых зданий и сооружений. К примеру, один из крупных проектов — школа в Волочаевском городке.

Незамутненный взгляд

— Хабаровск девять лет подряд не упускает лидерских позиций в Национальном рейтинге прозрачности закупок. За счет чего это происходит?

— Там достаточно серьезная и сложная система оценки, которая включает 87 различных параметров. По каждому из них присваиваются баллы, а затем выводится окончательный результат. У нас традиционно достаточно хороший уровень конкуренции, довольно мало жалоб. В прошлом году их было всего 21, из которых лишь пять признаны фактически обоснованными.

Также в расчет берутся такие показатели, как объем закупок, проведенных конкурентным способом. Наши заказчики не так часто по сравнению с другими городами пользуются законным правом проводить закупки у единственного поставщика. И это даже с учетом того, что в 2020 году им дано больше прав в этой сфере. Все заинтересованы в экономии.

— Федеральным законом отведена квота, по которой часть закупок должна обязательно приходиться на малый бизнес.

— Да, не менее 15 процентов. Однако нормативным документом на уровне администрации Хабаровска этот показатель установлен на отметке 30 процентов. То есть не меньше трети всех закупок должно быть размещено у субъектов малого предпринимательства. Фактически в прошлом году мы добились 32,9 процента. Стоит отметить, что по всем процедурам более 84 процентов победителей являются субъектами малого предпринимательства.

— В каких отраслях сильны представители малого бизнеса?

— Практически во всех: ремонтно-строительные работы, всевозможные виды услуг, поставка товаров — от канцелярии до строительных материалов и запчастей для транспорта и т.д. Бывает, что одни и те же услуги оказывают и крупные, и малые игроки.

Нашли общий язык

— Какова ситуация с недобросовестными исполнителями?

— Так называемой системы «таран», когда компании изображают бурную борьбу, а потом отказываются, чтобы аффилированные предприятия получили контракт по более высокой цене, нет уже несколько лет. Бизнес перестал играться с этим, так как последствия для него могут быть довольно серьезными. Заказчик вправе обратиться в антимонопольную службу, которая наложит весьма существенные штрафы.

При этом в 2020 году для исполнителей на фоне пандемии введен ряд поблажек. К примеру, предоставлена возможность существенно изменять условия контракта до конца 2020 года в части сроков исполнения заказов, чего раньше никогда не допускалось.

— То есть государство пошло навстречу бизнесу?

— Конечно. Нелогично штрафовать исполнителя в условиях ограничений из-за COVID-19, если результат от этого будет нулевой. Главное, чтобы контракт был исполнен, пусть даже с задержкой. Что касается реестра недобросовестных поставщиков, то за весь 2020 год муниципальными заказчиками направлены сведения на включение в него всего двух компаний. Поэтому в целом бизнес и власть нашли общий язык.

— Поделитесь планами на 2021 год.

— Мы ожидаем, что в этом году объем закупок останется примерно на том же уровне. В глобальном смысле планы не меняются. Наша задача — обеспечить исполнение федерального закона. Мы инструмент в руках заказчика. А когда инструмент хороший, качественный, то и работать им удобно. Поэтому продолжим делать все, чтобы в очередной раз быть среди городов, обеспечивающих «Гарантированную прозрачность» закупок.